台灣人口販運與強迫勞動被美國提交報告卻未降級，造成台灣人權災難，是台灣民主台灣文化加害結果

台灣對漁工人口販運強迫勞動惡名昭彰，美國國務院《2021年人口販運問題報告》卻仍把台灣列第一級，去年十個NGO辦記者會不認同，今年果然爆發「米達斯」權宜輪人口販運事件，而監察院委員及行政機關集體掩蓋，監委紀惠容葉大華提糾正涉及「人口販運」卻遭其他監委杯葛，我們必須質疑，台灣人權災難的現狀，不只是美國「高高舉起輕輕放下」，台灣官方更是為虎作倀，成為人口販運集團或台灣個別行為人的幫兇。

我們先看美國 2021 年人口販運問題報告 – 台灣部分怎麼說：

“2020 年鑑別出的被害人數目為過去三年之最，其中兒童及家暴受害人數目增加。當局持續加強海事產業的勞動檢查資源以實行被害人鑑別，向涉及剝削的漁船業主追索非法扣留的工資較 2019 年為多。雖然台灣符合最低標準並且各主管機關都已制定並改善被害人鑑別方法，但部分官方利害關係人採取的被害人身分鑑別程序仍經常有迥異且成效不彰之情況，使得部分被害人更難以取得司法資源及保護照顧。由於政府機關調查人力及規定不足，台灣籍遠洋船隊 (DWF)勞力剝削的鑑別、調查與起訴工作仍舊艱困。台灣沒有明確的勞動法規保護外籍家庭看護的權利，成千上萬的外籍家庭看護容易受到強迫勞動的剝削。”

在這份人口販運報告的結尾提到「台灣沒有明確的勞動法規保護外籍家庭看護的權利，成千上萬的外籍家庭看護容易受到強迫勞動的剝削」，這應該是台灣自從有外籍家庭看護制度以來，就屢次被提及的問題，但由於美國不因此把台灣降級警告，台灣成千上萬的外籍家庭看護不只是「容易受到」強迫勞動的剝削，而是根本就被當成奴隸使喚，證據就在2022年初的報導，聯合報報導移民署稽查發現外籍看護工被強迫每日工作24小時、陳正芬教授說僅一成五每周放假一次，如果美國不認為外籍看護要24小時工作及85％一周放不到一次假還不該被譴責，美國的這份人口販運報告也未免太假道學了。

台灣壓迫外籍看護強迫勞動與剝削是台灣人的日常，但政府幾十年來從未考慮讓幾十萬外籍看護享有勞工的權利，一來行政首長與民意代表是選舉產生，台灣人有「壓迫外籍看護強迫勞動」的需求，民選的政客當然把人權當成台灣人限定的「台灣價值」而不讓「外人」也有資格享有。

第二點也是最重要的，美國不允許台灣人到美國這樣搞，卻能坐視台灣人在台灣壓迫人權，就像劉珊珊在美國對菲律賓籍家事工「超時工作，僅給付工作合約上的三分之一薪資，禁止自由外出，裝置閉路電視監視菲傭」被起訴，但這些行為根本就是台灣幾十年來、可能達千萬人次數外籍看護的「固定遭遇」，為何這種行為在美國是犯罪，在台灣卻是日常而且無人在意？

我們來看越南移工移民辦公室主任Rev. Peter Nguyen Van Hung的說法：

“今年的人口販運報告再次將臺灣列為第一級，有助於臺灣在國際上的形象，但卻傷害了許多從事危險工作的漁工、家事移工和許多外籍移工。 強迫勞動給無數受害者的生活帶來許多身心創傷。 報告中的「優先建議」，主要集中在漁業領域，也呈現臺灣在排名上的虛偽。臺灣政府應該誠實面對處理這些問題的不足，才能積極改進。”

我們可以發現，他批評美國人口販運報告「主要集中在漁業領域，也呈現臺灣在排名上的虛偽」，他還說「臺灣政府應該誠實面對處理這些問題的不足，才能積極改進」，但從「米達斯」權宜輪人口販運事件來看，當監委紀惠容葉大華提糾正涉及「人口販運」，其他監委就不贊成，台灣不只是排名虛偽，號稱保障人權的監察院也很虛偽，那些行政機關更是虛偽。

而這位Peter Nguyen Van Hung，其實就是阮文雄神父，美國國務院稱他是「舉報人口販運的英雄(Trafficking in Persons Report Heroes)」，如果根據2006年Taipei Times對阮文雄神父的採訪Where there's darkness …，當時他就提到“台灣政府似乎對虐待移民的態度很淡漠，”儘管“我們和其他人多年來一直試圖提出這個問題。”、”腐敗和執法不力很容易將農民工和外國新娘變成奴隸”

圖片說明：美國國務院稱舉報台灣人口販運的阮文雄神父是「舉報人口販運的英雄(Trafficking in Persons Report Heroes)。

圖片說明：2006年Taipei Times對阮文雄神父的採訪。

由於阮文雄神父積極喚起美國對台灣侵害人權暴行的重視，也為他帶來了災難，當年台灣被列為跟中國、柬埔寨同等級，阮文雄神父被台灣暴徒威脅要「小心」，還對他辦公室扔垃圾和嚼過的檳榔，在晚上還有人從前門窺視，酒吧裡有人討論他的名字。

阮文雄神父因此不再於晚上外出，只不過揭發台灣人殘暴的人口販運及對外籍看護的強迫勞動，就要面對台灣人的恐怖嗎？

圖片說明：阮文雄神父揭發台灣人口販運而備受威脅。

很可疑的，不曉得這些美國國務院《2021年人口販運問題報告》的執筆者有無受到台灣人影響，或是因為太久所以他們麻痺了，但台灣即使2006年面臨美國降為第二級水準，台灣政府與民意代表仍然堅持殘暴的奴隸制度繼續奴役外籍看護。

至於外籍漁工的遭遇，除非像2019年外籍漁工在南方澳被斷橋壓死鬧到國際上的慘劇外，否則台灣政府根本笑罵由人，就像「米達斯」權宜輪上面的船員其飲食不夠到要煮海水來喝，台灣行政機關卻一年多都未曾到過現場一次，地點不過是濁水溪近海2.8浬，當船東代表說船員「不是沒得吃，只是吃的較歹」。某機關的主管代表竟還在現場說，「這名船東代表真的佛心來的，沒看過這麼好的船東代表，還在中間照顧船員」云云。

要知道，「米達斯」權宜輪的船東是台灣人，船員亦在台灣上船，發生地點還在台灣領海，但沒有多少台灣人真正關心，官員則是全體擺爛！

最後再來談談阮文雄神父，美國國務院稱他是「舉報人口販運的英雄(Trafficking in Persons Report Heroes)」，裡面描述的台灣，諸如台灣從越南進口新娘的做法助長了性交易，因為新娘是由台灣男子買來的，並且經常因被限制、毆打或性虐待而遭受可怕的痛苦。…台灣仍有約50萬農民工，來自東南亞各地，買新娘的習俗尚未絕跡。…

“In Taiwan, the practice of importing brides from Vietnam fosters sex trafficking, since the brides are bought by Taiwanese men, and often suffer horribly by being confined, beaten, or sexually abused.”

“There are still about 500,000 migrant workers, from all over Southeast Asia, in Taiwan, and the practice of buying brides is not yet extinct.”

到現在，這些情況其實仍然存在於台灣，最大的差別是，到2022年1月為止，產業與社福移工人數合計約664,733 人，比2006年還多16萬人。

而如果談談阮文雄神父的「來歷」，那就是對台灣最大的諷刺：阮文雄神父他曾經是悲慘的「越南船民」，說到越南船民，當年台灣還藉這個人道危機假造「阮天仇」所著的《南海血書》，以民間恐共心理削弱反對運動，這篇假新聞除了列入課本外，當時因此「順便」拍成的影片其中一句台詞：「今日不為自由鬥士，明天將為海上難民！」，更是膾炙人口。

圖片說明：阮文雄神父曾是越南船民。

根據2001 年 9 月 3 日【民視異言堂】播出的「南海血書」、「南海神話」 兩個單元，當年的民視記者李惠仁與高人傑一起調查此事，採訪到已經患有帕金森氏症的朱桂，在影片中直接了當的回答記者提問，承認〈南海血書〉是他寫的。說他寫「血書」是「根據當時的情勢」，「那是越南難民所遭遇的，把幾個故事連在一起。」記者問他為何會想到用「阮天仇」這個筆名，朱桂回答：「天怒人怨啊！越南人姓阮的多啊！」（高人傑、李惠仁，2001，08:55 - 09:33，轉引自 邱家宜（2019）。〈台灣戒嚴時期的「假新聞」：〈南海血書〉案例〉。《傳播、文化與政治》，第9頁以下）

圖片說明：南海血書劇照，翻攝 中國時報。

時代變遷後，當年假造的「阮天仇」筆名是為了政治目的而「出現」，真正姓阮而且曾經是越南船民並且存在於台灣的阮文雄，他為何來到台灣？又受到台灣人如何對待呢？

阮文雄神父他變成海上難民後，被救起後到日本的聯合國難民營住了三年，曾從事挖墓苦工，加入聖高隆龐外方傳教會後因緣際會來到台灣，沒想到揭發台灣人口販運暴行被美國譽為英雄後，卻在台灣被人人喊打，晚上出門會有危險。

殘暴的台灣蓄奴文化與歧視讓阮文雄神父成為民主台灣的「人道難民」，這，不諷刺嗎？

附帶一提，台灣軍方曾經大屠殺越南船民，事情發生在1987年3月7日的金門，當時軍方對一船越南難民進行大屠殺，被害人包括耆老、婦女、孩童、一名嬰兒與一名孕婦等，後來參與掩埋屍體的政戰士返台休假時，向立委吳淑珍的助理陳水扁揭發，事件才終於爆發。當年外省老兵早已退伍，新一代台灣軍人竟然犯下「三七事件」大罪為何不用轉型正義追究？而這郝柏村《八年參謀總長日記》亦有提及的案件說法很多，諸如越南船民是直接被負責的連長發射兩顆六六火箭彈命中而全部罹難，另一說法是竟然還有當時士官兵掩埋屍體時發現活口而滅口，進而變成退役將軍于北辰的「鬼故事」。

直到現在，促轉會都已經要「結束營業」了，為何台灣政府沒有對這些被屠殺的越南船民遺屬道歉、認錯、賠償？加害人到現在健在的應該不少，民進黨政府不用轉型正義追究這些兇手嗎？

從台灣至今不對軍人屠殺越南船民道歉賠償之外，美國幾十年來指責台灣對外籍移工外籍看護人口販運的情況，台灣從不改變，阮文雄神父說美國人口販運報告「主要集中在漁業領域，也呈現臺灣在排名上的虛偽」，這位被美國認證的「英雄」這樣批評，台灣還要「虛偽」的自以為是下去？

過去，外國傳教士來台是因為台灣資源匱乏，沒想到逃離越共成為傳教士的阮文雄神父如今到台灣還要為弱勢移工及外籍配偶的人權而奮鬥，生命安全還受到威脅，不同時代的外籍神父在台灣的處境卻越來越兇險，台灣民主與台灣文化，越來越恐怖？

難道，因為被害人是轉型正義的陰暗角落是外國人，既然台灣人身為加害人，政府永遠不會在意？或者台灣政府與人民都是共犯？

Blackjack 2022/3/4

美國國務院《2021年人口販運問題報告》NGO不認同臺灣未降級 國際記者會表訴求

聲明 09 July 2021 | 04:20 PM

國際公約與人權機制勞工

2021年7月8日臺北

海內外10個NGO共同舉辦國際記者會，針對美國國務院上週發布《2021年人口販運問題報告》(TIP Report) ，維持臺灣名列第一級，表示不認同。多項調查和報告中指出臺灣的遠洋漁業涉及人口販運，但政府始終未能充分改善問題。 去年，臺灣遠洋漁獲首次被列入美國勞動部的《童工與強迫勞動製品清單》，臺灣船隻也被美國海關暨邊境保護局（CBP）發出暫扣令。此外，台灣漁獲銷售到世界各地，包括美國和歐盟上市場上知名的鮪魚罐頭品牌，正因如此，漁業中的強迫勞動與人口販運行為必須立即處理。

今年四月，由全球30個勞工、人權和環境組織組成的「海鮮工作倡議聯盟」向美國國務院提交一份報告，指出臺灣並未符合美國 2000 年《人口販運受害者保護法》規定的最低標準，因此建議將臺灣降為第二級。

事實上，今年的人口販運報告列舉多項臺灣政府在打擊漁業中的強迫勞動和人口販運問題的不足，例如：

稽查人員數量不足與檢查程序不完備，持續阻礙在遠洋漁業人口販運問題上的各項努力，包含被害人的認定、調查與起訴。加大了執法力度，卻沒有投入足夠的資源，也沒有充分提升近海或遠洋漁業中強迫勞動犯罪事實的偵查、調查或起訴。加大了保護力度，但管控和轉介程序仍不足，難以落實識別和為臺灣籍或權宜船上的外籍漁工被害人提供服務。

臺灣遠洋漁船可停靠的 32 個國際港口中，只有 9 個港口設有檢查員，很大程度上僅限於檢查非法漁業或破害環境等事項，缺乏勞動相關檢查。有外籍漁工指出申訴專線處理速度十分緩慢，甚至發生將申訴內容轉達漁船幹部，使投訴者面臨潛在報復風險。政府允許居留許可證過期不到90天的移工續簽這些許可，並可透過支付罰款避免被驅逐出境。然而，此措施不適用於外籍漁工，許多漁工被要求必須留在船上，如果試圖上岸，將面臨罰款，或者會通過非正式安排轉移到其他船上工作，這可能強化人口販運的風險。

對此，台灣人權促進會秘書長施逸翔表示「台灣政府的遠洋漁業外籍勞工政策，已經存在系統性的治理失靈，這是外籍漁工容易成為強迫勞動與人口販運被害者的主因。但這次台灣仍被人口販運報告列為第一級，使得台灣政府只有歡慶維持低標的成績，卻看不見解決問題的決心。」

桃園市群眾服務協會移工政策處主任汪英達表示「移工支付高額仲介費一直是人口販運根本原因之一，而臺灣政府連直接禁絕由移工支付任何仲介費的要求都從沒做到，表面看來的人口販運案件起訴率提高、被鑑別的被害人人數增加，其實只是整體性對移工剝削的忽視與包裝的一環罷了，這怎麼可能能夠達到人口販運報告第一級的最低要求呢？如果是，那這份報告到底還有何公信力可言？」

越南移工移民辦公室主任Rev. Peter Nguyen Van Hung表示「今年的人口販運報告再次將臺灣列為第一級，有助於臺灣在國際上的形象，但卻傷害了許多從事危險工作的漁工、家事移工和許多外籍移工。 強迫勞動給無數受害者的生活帶來許多身心創傷。 報告中的「優先建議」，主要集中在漁業領域，也呈現臺灣在排名上的虛偽。臺灣政府應該誠實面對處理這些問題的不足，才能積極改進。」

宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華表示「美國人口販運問題報告的第一級雖是報告本身的高標，但其實只是達到最低標，這或許說明了為何臺灣在國際上明明已聲名狼藉，卻可以連續12年被評為第一級的原因。許多臺灣NGO認為，這樣的評比會動搖臺灣政府打擊人口販運的努力，因為政府只顧著『慶祝』他們所謂的『成效』。」

綠色和平臺北辦公室海洋專案主任李于彤表示「美國國務院的《人口販運問題報告》已連續多年點名臺灣遠洋漁業中的強迫勞動及人口販運問題，今年也不例外。自2019年開始，綠色和平持續揭露外籍漁工在臺灣遠洋漁船上疑似遭強迫勞動的情事，在缺乏勞動檢查及歧視性的雙軌聘僱制度下，外籍漁工至今仍然處於弱勢，而臺灣政府未能參照國際公約進行法規與制度上的改革，更進一步暴露其根本無意改善現狀。因此，我們不認同臺灣政府的作為符合打擊人口販運的最低標準。」

綠色和平美國辦公室資深海洋顧問Andy Shen表示「維持臺灣在第一級並不合理，也有誤導美國企業買家的風險，以及其他以此報告作為依據其購買與投資決策的投資者和消費者。雖然國務院將臺灣列為一級，但其分析也發現，漁業中普遍存在強迫勞動事件，臺灣政府也未能採取足夠的行動解決問題。必須提醒所有利益相關者，尤其是美國買家和投資者，保持警惕，繼續將臺灣遠洋漁業視為高風險行業。」

國際勞工權益基金會（GLJ-ILRF）資深海鮮倡議協調人Kimberly Rogovin表示「將臺灣維持在第一級，並未反映在第一線服務的相關組織之觀察，也與美國勞動部決定將臺灣遠洋漁獲列入《童工與強迫勞動製品清單》的決定不符。長期以來，由於歧視性的法律框架，以及遠洋外籍漁工缺乏加入工會的管道，漁工遭到嚴重的剝削。我們呼籲臺灣政府應結束管理外籍漁工的雙軌制，確保所有漁工都能行使結社自由和集體談判的權利，以防止強迫勞動和人口販運問題。」

聯合聲明組織：

Global Labor Justice-International Labor Rights Forum

Humanity Research Consultancy

綠色和平（Greenpeace）

台灣人權促進會（TAHR）

宜蘭縣漁工職業工會（YMFU）

桃園市群眾服務協會（SPA）

越南移工移民辦公室（VMWIO）

新事社會服務中心（Rerum Novarum Center）

海星海員中心（Stella Maris）

媒體聯繫：

綠色和平／陳瓊妤

台灣人權促進會／施逸翔

外籍漁工移工人權公約漁工美國美國國務院

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老外看台灣 》老闆一家睡工廠 難怪苛外勞

2007/12/18

聯合報

梁玉芳

【聯合報╱記者梁玉芳】 2007.12.18 03:14 am

人物簡介：阮文雄

國籍：越南

年齡：五十歲

在台：十六年

現職：外籍牧靈教區神父

記者梁玉芳／攝影 越南籍神父阮文雄是在台外勞的依靠。他為在台受虐勞工打官司，與台灣人權團體並肩作戰修法，看見台灣社會的善與惡，曾是難民的阮文雄說，世界總有強凌弱的問題，這是人性的墮落，台灣亦然。

在越南赤化後，乘著小船逃出的阮文雄，曾經在日本的聯合國難民營住過三年，連挖墳墓的苦工都做過，但辛苦一天的工資，比不上白種人教英文一小時的報酬。對國籍、階級、語言等隔閡可能造成的不平等，他有深刻體會。

善款捐不少 脾氣卻火爆

問：你會怎麼形容台灣人？

答：台灣人非常友善，我從沒有問路卻被拒絕的經驗，一次也沒有。大部分的台灣人很有愛心，我看到幾次台灣有大災難，地震或是水災，社會有很多的捐款，這非常了不起。台灣人民值得尊敬。

我覺得有些台灣人很衝動、容易生氣，只要事情不順他的意，馬上翻臉，拍桌子、大聲講話，原本是要理性溝通的協調會議，弄得非常火爆。剛剛有個仲介來，聲音很大，員工很害怕。我出去告訴他：有話好好說，才能把問題解決。

有時候，我想：是不是這個小島一直要在國際上爭取認同，怕別人排擠，怕別人忽略，又有個強敵在旁邊，所以人變得防衛性很強，像刺蝟，一下子就懷疑別人：「你是不是看不起我？」 愛心分階級 神父也看輕

問：台灣人很友善、很有愛心，但為什麼虐待外籍勞工的事情還是很多？

答：我也在思考這件事，或許是有愛心的人也有階級的觀念，覺得「我是主人，你是僕人，我要你怎樣，你就得怎樣」；或覺得東南亞窮國的人民比較差，忘了尊重、人權這些事。 即使我是神父，也會被看輕。有一次我陪越籍配偶報案，警察不接，我只好當場撥「一一三」專線，警察才受理，令人非常無奈。

另個可能是：捐錢的好事，大家都看得到；但性侵女傭、虐待外勞，是關起門來的壞事。有沒有人看見，差別很大。

人性是軟弱的，如果你覺得另一個人比你低一等，在沒有人看到的地方，違反人性的事就會發生。即使是受過高等教育的台灣雇主也可能做出不文明的事。

庇護中心裡有位女孩子，她半夜被雇主趕出來，來到庇護中心的時候，她還在發抖，縮著身子，都不像個人了！她原本只說，女主人用有排洩物的尿布打她的頭；後來她才敢說出她被男主人性侵。也有雇主不想聽到外傭講話，要她整天都戴著口罩！

很多無法想像的事都會發生。我只能祈求天主，讓我們不要遇見同樣的人性試探。 立法護外傭 還要分顏色

問：台灣人還有哪些特點，讓你印象深刻？

答：政治上的藍綠對立吧。台灣有十三萬名家庭幫傭沒有法律保護，我們和台灣社運界的朋友推動「家事服務法」，要找立委幫忙。別人會告訴我們：這個立委是藍的，那個立委是綠的，不能一起合作。外勞沒有投票權，願意幫忙的立委已經不多，還要考慮顏色，實在很傷腦筋。

台灣有許多很拚的中小企業老闆，有能力雇用五、六個外勞了，應該是很有錢了，但是我看到老闆全家住在工廠辦公室裡，比我們庇護中心的辦公室還小；老闆讓自己吃的不好、住的也不好，難怪他會把化學原料都堆在勞工的床底下！

那時我就明白了：「（用英語）人無法給予他自己所沒有的東西，要給予，他自己必須先經歷過。」