2020停灌休耕，新地主壓榨代耕農民：民進黨轉型正義為何不檢討蔣介石耕者有其田政策？
台灣因為缺水，民進黨政府陸續開始停灌休耕，公視「我們的島」指出實作代耕農民可能領不到或被地主苛扣相關補助，雖農委會主委陳吉仲說會追究冒領的地主其法律責任，但代耕農民若只是「口頭約定」，誰能證明地主非實作農民？代耕農民若要去檢舉地主違法，以後還有哪個地主願意把地給代耕農民去耕？農委會的政策根本不食人間煙火，完全與現實脫節！
舉例來說，嘉南休耕01》水情告急，明年嘉南一期稻休耕1.9萬公頃，停灌補償措施出爐 _ 上下游News&Market報導說「停灌公告區內的農民攜帶身份證、戶口名簿、帳戶存摺影本、印章及切結書，前往所在區域的水利會管理處工作站申請，申請時間為12月1日至12月20日，各管理處查核後發放補償金。陳吉仲強調，工作站假日無休，農民亦可申請，『這些補償是給實耕者的，沒有耕作之實的地主請不要來申請。』」，聯合報社論「明年一期稻休耕，抗旱大作戰登場」就指出：
「又如休耕補償給的金額比田間農作要高，讓農民的抗拒力道減小，但反覆宣稱『只有實作者才能申請』，顯然與現實脫節；規定農友要帶戶口名簿等證件到農水署工作站申請，請問哪位代耕、育苗、農機業者會把資料登記到地主的戶口名簿上？這樣的『實作者』規定不切實際。」
此外，補償申請首日，有遇到農民一次就申請50筆土地，而由於部分農民與地主皆為口頭協議，沒有相關文書可證明，馮昇鴻表示，包括購買肥料、機具的收據，皆可作為證明，或是將報請上級機關協調。與友人一起在台南市下營區承租農地的青農趙益嘉也表示，政府雖然提供休耕補助，但以前曾聽說休耕補助會直接匯到地主的戶頭，租地耕作的農民難免擔心領不到補助。
農委會主委陳吉仲是不是不懂？
說到現存的「佃農」，國民黨敗退來臺灣後，推動所謂的「土地改革」，我過去曾以「台灣土地改革60年來的失敗：農民賣土地，對不起誰的歷代祖先？」一文簡單討論臺灣土地改革的問題，過去臺灣佃農在日本殖民時代曾經必須討好地主，逢年過節要給地主送往迎來「進貢農產」，等到國民黨來了之後推動375減租、耕者有其田，佃農「翻身」變成地主，原地主拿到國民黨政府強制交換的股票，佃農得到農地但也要以其他形式償還地價，我當時提過，紀錄片無米樂的崑濱伯就批陳誠的肥料換穀負擔過重。
該文是我十年前寫的，十年之後，崑濱伯高齡91歲也擔任總統府國策顧問。而因他近年生病，已不可能親自下田耕作，民視新聞報導提到說崑濱伯去年底身體狀況急轉直下，小女兒黃意晴，她就毅然決然的辭去護理師一職，回到老家照顧父親，甚至女承父業，開始了種稻的人生。鏡頭有拍到崑濱伯小女兒黃意晴下田除了兩下子草，稻米似乎種的不錯，但去年底才回家又要照顧父親，而且專業是護理師，今年能種出冠軍米嗎？
事實上，由於臺灣農業面臨困境，農民「高齡化」及土地規模狹小，加上進口農產品強大競爭，農委會於2009年5月起正式推動「小地主大佃農」政策，鼓勵無力耕種之老農或無意耕作之農民，將自有土地長期出租給有意願擴大農場經營規模之農業經營者，簡單說就是幾個老農「小地主」把土地給農業經營者「大佃農」去耕。
還有一種就是所謂的「代耕業者」，他們擁有農業機械，其服務範圍「不只水稻，代耕範圍已經擴大到雜糧、茶葉等作物，農機種類從種植、田間管理、採收時需要的都有。」，從農委會補助「代耕業者」來看，可知有些「代耕業者」根本是「大佃農」的變形，因為「代耕業者」從種子、肥料、管理全都包了，他們付給地主租金，原地主唯一要做的事就是把地給「代耕業者」去耕並領租金。而有些「代耕業者」通常也兼具「小地主」的身份，並予敘明。
我在14年前寫下「台灣本省人的特權與轉型正義（由三七五減租與耕者有其田政策論台獨的起源）」，文中引用大法官許玉秀一段話說到地主必然對國民黨有強烈的仇恨，其實得到土地而翻身的佃農對國民黨也不爽，像崑濱伯當年在紀錄片還痛批陳誠肥料換穀，那現在91歲崑濱伯因為生病無法耕作，還有許多老農也無耕作能力，如果用羅爾斯《正義論》「無知之幕」（英語：veil of ignorance）的概念，政府去問崑濱伯或其他「小地主」或給人代耕的地主，你們願不願意把土地給那些青農「耕者有其田」？答案絕對是否定的！
崑濱伯與許多老農的土地原本就不是他們自己的，因為他們以前是佃農，農地原本是大地主的，由於國民黨恐怖統治臺灣，其二二八與清鄉，震懾了地主，讓他們不敢對三七五減租與耕者有其田多講半句話。若今天把角色代換，這些搖身一變成為「小地主」的前佃農，在「無知之幕」之前絕不會願意把「別人歷代祖先的土地」再給別人，搖身一變成為地主的人，怎麼可能願意放手土地，即使他們是靠「耕者有其田」得來的土地，但也絕對不可能用「耕者有其田」把土地「放出去」，大法官許玉秀在580號解釋一部協同暨一部不同意見書提到這些土地政策比殺父之仇更嚴重，她說：
「大地孕育生命，有土斯有財，有土斯有命。十六世紀法國人道主義公法學者Jean Bodin嘗謂：人民或許會忘記殺父之仇，對剝奪財產之恨，則終生不忘。這句話道盡財產權與生存的關係。剝奪財產之恨所以較殺父之仇更難忘記，因為剝奪財產即是剝奪自己甚至是幾個世代的生存基礎，毀滅自己或幾個世代之仇，當然可能比殺父之仇更難忘記！」
換句話說，現在代耕農民因為口頭約定而拿不到停灌休耕補助，真把臺灣一下子打回國民黨來台前的地主壓榨佃農的時代，而「現在的地主，以前的前佃農」或其後代若連補助都要冒領，當然就是壓榨代耕農民的辛苦勞動，比75年前日本殖民時期還不如！
我十四年前也提過，政府實施三七五減租侵害人民（地主）財產權有兩年是毫無法律依據的（三十八年四月十四日公布實施「臺灣省私有耕地租用辦法」至四十年六月七日制定公布耕地三七五減租條例），此段時間，政府作為已經違反憲法第23條法律保留的原則。「耕地三七五減租條例」的制定者是被民進黨稱之為「老賊」的萬年立法委員，非台灣人民所選出，其制定的法律又怎麼有民主正當性來限制台灣人民的權利？
現在民進黨要「轉型正義」，你們既然可以追黨產而不在乎，大法官釋字793號也宣告《黨產條例》合憲，如果不當取得財產運作的政黨，沒理由保障其存續。那「前佃農因為耕者有其田得來的土地」，是不是該「還給」原來的地主？
如果不把土地還給原地主，即就等於民進黨與「轉型正義」認同國民黨的土地政策，那現在這些地主也沒在種田了，為何不把土地給那些「真正在耕種」的「真農民」？
從地主那弄來土地而翻身的佃農既然不肯定國民黨三七五減租與耕者有其田，現在你們不耕田了，那就讓政府給你們錢，把土地給真正在耕作的青農，如果你們不願意，那就證明國民黨當年的天平是傾向佃農而打殺地主的，毫無正義可言。而如今轉型正義不推翻國民黨剝奪地主財產權的不義，又讓「新地主」階級剝削實作代耕農民，這也反映出，臺灣又再度淪落到「新地主」壓迫「新佃農」的景況，所謂的台式「轉型正義」再一次的無法通過羅爾斯《正義論》的檢驗，臺灣政府仍然只是持續維繫不當既得利益者的不義政權。
Blackjack 2020/12/24
聯合報社論／明年一期稻休耕，抗旱大作戰登場
2020-11-28 02:22 聯合報 / 聯合報社論
水情吃緊，旱災中央災害應變中心決定嘉南平原三大水庫灌區明年一期稻作休耕，農委會也宣布了歷來一期稻作最優渥的補償辦法。上個月對桃竹苗已抽穗稻作無預警宣布停灌被罵翻了，這次農委會身段放軟，但千萬不要以為日後缺水皆能以「停灌、補償」作為標準程序應對；而且如今已進入冬季枯水期，這一波乾旱可能要到明年第二季才有機會改善，抗旱作戰才剛登場。
政府的災害應變步調、時程較之前慢許多。之前的水情評估會議在前一年底召開，行政院層級，經濟部、交通部、農委會是基本成員；這次嘉南明年一期稻作休耕問題，旱災應變中心指揮官經濟部長王美花十月廿六日召開第一次工作會報，請水利署及農委會研析停灌策略；十一月十一日第二次工作會報還要氣象局研析降雨機率並提出建議，到廿五日第三次會報才確認休耕。
對極端氣候的瞭解有限，確實是對今年天氣異常手足無措的原因。為什麼太平洋高壓頑固橫亙地球中緯，台灣七月竟史上首次無颱生成？今年迄無颱風侵台，也是半個多世紀以來僅見；為何颱風都遙遙打個招呼就直奔日韓？這些問題可能短時間不會有答案，台灣持續乾旱的可能性很高。
今年降雨少，五月梅雨季結束後直接進入乾旱期，至十一月止約只有去年同期二至五成雨量；尤其糟糕的，有限降雨集中在東部、東北部、北部人口聚居、無工業及農業地區，而桃園以南直到台南、高雄農業產值比重高的地區，降雨只有個位數，山區、集水區更是少雨，以致目前白河、曾文、烏山頭幾個重要的農業用水供水水庫庫容幾乎都探底。
降雨少，當然可怪天老爺，水利署甚至把台灣水資源問題的挑戰，直接比擬成如同撒哈拉地區國家一樣險峻！但今年少雨到現在約半年造成的苦旱，人們一點應對措施都使不上力嗎？官員掛在嘴上的時興用詞「超前部署」，為什麼要落實時卻是動嘴之外別無他法？地面水、溪流的乾涸也有一個過程，不會突發。
河川、水庫的乾枯不會是一夕之間。一個多月前，到日月潭賞湖光山色的遊客都是走環湖公路，現在直接走在乾凅皸裂的湖底，九蛙疊像早就全在水面上曬太陽，這些都不可能是十天半月造成，在地水官作了什麼應對？
明年一期稻停灌休耕作業，農委會與農民溝通，一些農政官員的談話，顯示冷氣房、研究室的思維，與田間、市場有不小落差；例如主委陳吉仲說台灣稻米、玉米存量至少還有七個多月，沒有缺糧問題，呼籲糧商不要打壓米價；陳吉仲難道不知道，上個月桃竹苗突然停灌，濕穀價立刻從每百台斤一千餘元急降到七百多元？
台灣七個月的存糧能應付再一次的稻作休耕嗎？農政、糧政部門恐怕要仔細精算。台灣目前的糧食自足率約略超過三成，大多是向美國採購，如果哪天因為國際政治與兩岸關係，台灣買不到美國糧食，要怎麼辦？
又如休耕補償給的金額比田間農作要高，讓農民的抗拒力道減小，但反覆宣稱「只有實作者才能申請」，顯然與現實脫節；規定農友要帶戶口名簿等證件到農水署工作站申請，請問哪位代耕、育苗、農機業者會把資料登記到地主的戶口名簿上？這樣的「實作者」規定不切實際。
二○○四年到二○一五年嘉南灌區曾有三次休耕，影響遠比不上此次；這次嘉南平原一萬九千餘公頃，若稍後台中以北四萬公頃也接續宣布休耕，超過六萬公頃農田斷糧，那將是台灣的大挑戰。
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停灌補助申請首日 台南部分工作站申請踴躍
17:312020/12/01 中時 李宜杰
農委會日前公布明年台南一期稻作停灌區，範圍包含新營、柳營、白河、後壁、東山、下營、六甲、官田、新化、麻豆、鹽水等11個行政區，共計1萬1434公頃。而今日（1）為停灌補助申請首日，停灌範圍較大的後壁區後壁工作站、仕安工作站皆反映，單日就有超過百位農民上門申請，且申請土地件數少則6筆、多則50筆，讓承辦人員險些忙不過來。
本次嘉南停灌面積總計1萬9385公頃，補償對象為公告停灌範圍內的實際耕作者，並規畫2個停灌休耕樣態，分別補償每公頃9.3萬元、8.2萬元。仕安工作站長陳泰安表示，補償申請首日，就有超過百位農民登記，且每位農民申請的土地筆數，約落在10筆至20筆左右，因此雖然首日申請農民不算多，但土地申請筆數仍較多。後壁工作站長馮昇鴻也說，今日有遇到農民一次就申請50筆土地，因此預估申請首周將較為忙碌。
而不少農民也擔心，是否會出現地主與代耕者爭搶補償的問題？馮昇鴻指出，今日仍以代耕者申請為主，僅有少數地主前來申請。馮昇鴻進一步稱，工作站初步會全數受理申請，待12月20日申請截止後，會重新檢視是否有土地重複申請，並邀集地主與代耕者前來協商，由實際耕作者提出相關證明領取補償；不過，由於部分農民與地主皆為口頭協議，沒有相關文書可證明，馮昇鴻表示，包括購買肥料、機具的收據，皆可作為證明，或是將報請上級機關協調。
農委會農田水利署嘉南管理處則表示，目前全區共有27個工作站可受理申請，且營業時間延長至晚上8時、周末無休，申請截止日期至12月20日。此外，為簡化作業流程，農民攜帶身分證或戶口名簿、印章或簽名、農會或金融機構存摺影本及切結書，至附近各工作站即可辦理申請。
(中時 )
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